顺着当地交通局一位官员的指引，刘岱宗看向对面的一栋大楼。“从6楼到10楼，整整4层都是咱们的机房，每天汇集的数据特等百个T。”近10年前，这位官员告诉他：“咱们的‘脑子’还是很大了，咫尺咱们来聊聊，到底该怎样用好这些数据来处理交通拥挤。”
“咫尺，中国许多城市都在批驳我方领有‘交通大脑’‘城市大脑’，但其中许多是‘大头娃娃’——脑子很大，却莫得手和脚。”交通与发展政策经营所（ITDP）东亚区首席代表刘岱宗向《中国新闻周刊》感叹，在颖异城市的项目冲动下，部分场合政府以为只须建了“大脑”，城市就天然颖异了。
什么是颖异城市？这个办法由IBM在2008年提倡，是指独揽信息和通讯工夫妙技感测、分析、整合城市运行中枢系统的各项要津信息，从而对包括民生、环保、群众安全、城市服务、工营业行为在内的多样需求作出颖异响应。浅易来说，即是让城市领有“大脑”，采集、分析和利用各种数据，实现城市运营的优化。
颖异城市浅易来说，即是让城市领有“大脑”（汇集图）
普华有策的请问数据骄气，我国颖异城市市集范围由2020年的15万亿元增长至2025年的45.3万亿元傍边，复合年增长率为25.2％，瞻望2026年中国颖异城市市集范围将达到55.5万亿元傍边。
在一些特定鸿沟的垂直照应上，城市颖异化已颇具生效。多位众人向《中国新闻周刊》提到，在单个系统的智能化创新上，公众如实已享受到九牛二虎之力的便利，举例高度普及的病院在线挂号、政府政务大厅的“一网通办”等系统。
与此同期，确立中仍存在一些问题。同济大学政事与外洋关系学院副诠释魏程琳对《中国新闻周刊》指出，部分场合激动颖异城市树就地，盲目追求超前布局，致使以大城市规范确立县域项目，导致治理需求与工夫过问脱节。“有些场合热衷于确立超等大屏、集结展示数据，却未确凿陈诉下层治理和住户需求，脱离现实需求，演变为体式主义。”
2026年3月，重庆市沙坪坝区数字化城市照应中心，城市运行照应平台上骄气的及时数据 图/IC
建而无用
陈智是一位从事水务行业多年的工夫东说念主员，在打听朔方某县的颖异水务中心时，结伙好几年，他从没见过该信息中心开门。他嗅觉，天然颖异水务发展得烈烈轰轰，但巧合候是企业作念一个漂亮的数据界面，提供给政府，屏越多越“颖异”，大屏演示完，项目也就收尾了。
数据是颖异城市的中枢，这是从业东说念主员的共鸣。数据的汇集者常常是下层事业东说念主员，某种层面上，他们充任的是“数据标注工”的扮装。
林建华在西南某市街说念事业处责任，这几年市里在筹备确立“15分钟生计圈”的数字接口，本意是让住户在线巡逻驾驭的便民秩序。
极重的数据录入与爱戴任务全压在了街说念和社区身上。上司条目的颗粒度很细，门招牌、舆图定点、运营时刻、服务内容，致使现场像片统筹兼顾。被录入的秩序也需层层筛选，条目必须是群众秩序或公办民营，要是是营业秩序，则需有免费服务才行。
但现实中，许多社区的物理基建够不上规范。为了在每年10月的系统验收中过关，林建华和共事们只可集结充数。林建华举了一个例子，登录系统骄气某处有免费的羽毛球场，但实验上，羽毛球场在学校或私东说念主小区，并分歧外绽放。
住户饮血茹毛就会吃闭门羹，去投诉，“那关联的镇街以及牵头部门就很被迫”。因此，他们只可对这个颖异接口收受“冷处理”，这边要录入数据、验收，那处却并不施行住户使用。“登记的200个具有各种功能的秩序，咫尺对外展示的可能唯独30个。”林建华说。
在数据汇集端就堕入僵局，从想象院转行颖异城市确立的刘想维也有相同感受。他的责任是将施工现场的信息数字化，汇总后请问给关联部门。颖异系统条目工东说念主们每天屡次打卡、上传现场不同角度的像片，填写今日的物料浪费，要精确到少量点。他很快发现，现场施工东说念主员不肯意常常操作烦琐的表格，收上来的要么是空缺，要么是结伙好几天都一模一样的数据。
乐竞体育LJSPORTS中国官网即便跨过了前端汇集的难关，取得了真实数据，这些数据在系统里面的流转也靠近问题。
陈智对《中国新闻周刊》说，他所在的颖异水务项目，确立初志是让水务部门实现精确调动和裁减吨水耗，但齐备的系统常常被切割成营收、漏控、地舆信息、坐蓐调度等多个沉静平台，无法对齐备数据进行分析，水务部门也就无法进行精确调动。“一些颖异城市项目只可看不成用，所谓‘看’即是在大屏幕献技示一些汇集好的死数据，实验运行依然靠老一套形态。”陈智说。
及时数据无法横向买通是大宗征象。刘岱宗说，一些政府部门常常强调数据安全，形成一个个“数据孤岛”。部门间即便进行数据交换，底层机制也根柢对不皆，“比如这边的GPS是5秒传一次，那处是15秒传一次，更新频率不一致，接口也没办法斡旋”。
图为关联通报截图
岂论是政务服务的照应者如故使用者，都对“建而无用”的数字体式主义问题有亲肉体会。2025年，中央层面整治体式主义为下层减负专项责任机制办公室会同中央纪委办公厅通报内蒙古自治区住房和城乡确立厅在政务服务中搞“颜面工程”，当地确立“互联网+政务服务”场合时，背离实验需求，确立了48块液晶屏，总面积达105平方米，其中三块屏幕面积达76平方米，耗资227万元。然则，这些投资巨大的开拓主要用于管待参不雅，平时险些分歧公众绽放。同期，投资1200万元确立的6个政务服务信息系统，有的建成即停用，有的永恒闲置，变成严重资源浪费。
山东大学社会治理经营基地经营员李欢欢等东说念主发表的一项经营骄气，他们在2021年至2023年间对某县进行了实地调研，发现该县自建的四个数字系统均堕入“建而无用”的逆境。
举例，该县的惠企政策直达系统建成后7个月内，企业实验政策申报次数为0次，已矣政策缓助金额0元，在建成后险些处于放手状况；政务服务微信预约系统过问使用后的26个月里，实验预约纪录仅59次；数字“三农”平台建成半年后中枢功能连接停用，费力监测开拓仅剩1个录像头平方责任；数字藏书楼挪动应用则因下载量与活跃度双低，功能形同虚设。
该经营致密说念：“数字系统‘建而无用’的问题，不仅变成了资源浪费，硬件采购、系统开发、运维过问等资金千里淀，况且变成了转型隔断，拖慢数字政府确立进程；也导致了信任损耗，裁减公众对数字化服务的认可感。”
吹大泡沫
多位受访者对《中国新闻周刊》暗示，前些年，一些县域在傍观压力下仓促上马确立颖异城市，2026世界杯技术统计常常“先申报后筹备”。
自2010年起，我国启动进行颖异城市确立的小范围探索。国度信息化中心的数据骄气，限制2019年12月，寰宇通盘副省级以上城市、95％以上的地级市、50％以上的县级市提倡了颖异城市确立缱绻。
其时，住房城乡确立部启动了国度颖异城市试点，首批90个试点名单于2013年公布。刘岱宗回忆，那时刚巧新式城镇化大范围推广的阶段，城市需要连结新增东说念主口和产业，而“颖异城市”恰好提供了一个切入点。他神态，“决策逻辑大略唯唯独条：先抢帽子”。
留给场合政府的决策时刻极短。此前曾有媒体报说念，制定一个齐备的总体筹备和顶层想象需要4至6个月的时刻，但实验留给城市的申报时刻唯独40至59天。
在极限的时刻压力下，为了请求问捷，一些不了解颖异城市办法的政府部门，只可将主导权拱手让给筹备类企业、开拓制造商或集成商。住房城乡确立部一位独揽提示在一次里口试点培训会上指出，首批颖异城市试点申报时，存在多个城市申报材料疏浚的情况，有的城市的申报材料上致使写着其他城市的名字。
最终，住房城乡确立部莫得对试点城市收受财政拨款体式。即便如斯，各地的申报善良依然不减。《中国颖异城市长效运营经营请问（2021）》骄气，2016、2019年将新式颖异城市确立纳入政府绩效傍观体系的地级及以上城市鉴别达到61.36％和65.45％。
此外，多位受访者都瞩目到，营业互联网和硬件公司呼风唤雨，吹大泡沫。一位熟谙政府招方向业内东说念主士向《中国新闻周刊》知道，部分感知硬件厂商搞“碰瓷”式营销套路，原来只坐蓐违纪抓拍录像头等单一开拓，却把自己包装为“全域交通智能处理决策提供商”，以“举座处理决策”口头参与采购。
还有部分云服务企业借“城市大脑”“政务云”等办法，通过“硬件采购+永恒运维”模式深度绑定场合财政。一朝政府无力承担后续昂然的运维费和云服务费，平台的运行就堕入瘫痪。
“场合确立颖异城市如实需要具有一定的超前性，但这个圭臬的把抓至关遑急——究竟是超前10年，如故20年、30年？”魏程琳以为，一线城市的颖异城市落地，常常所以处理事情为导向，针对具体的城市痛点和真实需求进行确立。比拟之下，一个县城的城区东说念主口可能仅有20万傍边，其靠近的事务复杂度与信息量悉数不同。“一些场合热衷于打造超等大屏，强即将数据一起集成。实验上，下层的行政成就、社会真实需求根柢无法与之匹配。”
陈智所在的水务公司位于中部某市，常住东说念主口接近500万，确立颖异水务系统时，政府对方向却是省会常住东说念主口率先2000万的大城市系统。“一些决策者盲目跟风，条目项目功能皆全、工夫先进，只停留在‘有莫得’层面，而不磋商‘好不好用’。”陈智致密。
2023年9月，全球可不息交通岑岭论坛时间，东说念主们不雅看展会展示的颖异交通城市集景。图/中新
何去何从
不久前，林建华接到上司的最新见知，本年“15分钟生计圈”将迎来变化，中枢条目是“必须作念实、必须向公众绽放”。
他们的应酬策略是“用服务弥补基建”。举例，系统里愉快有群众健身点，但辖区内如实莫得旷地和资金去建，怎样办？街说念便挪用其他模样的经费，在街说念事业处的办公区里腾出场合，摆上几台健身器材，凑成“群众健身点”，要是住户条目使用，就放他进来。
刘岱宗以为，这反馈了现时的颖异基建实验超前于物理基建，本色是用数据中心大楼和大屏包装一个“数字贴皮”。不外，这几年他不雅察到，大屏变少了，“颖异城市”这个词在场合文献中出现的频率也鄙人降，拔旗易帜的，是城市的数字化转型。这也意味着，场合政府坚强到，颖异城市最终是一个运营缱绻，确立不需要再加增量，而是用好存量。
这种降温一方面是场合财政趋紧下主动“挤泡沫”，另一方面则是国度宏不雅政策的转向。2025年，中央时隔10年再次召开中央城市责任会议，明确传递出信号，城市发展正从粗心式的“增量确立”向良好化的“存量更新”鼎新。普华有策发布的《“十五五”颖异城市行业细分市集调研及投资战术筹备请问》也骄气，2029年中国颖异城市ICT市集投资范围有望率先1.3万亿，与前一周期比拟，增速有所放缓，市集正从高速推广转向稳重、感性增长阶段。
潮流放心退去，留给场合政府的穷困浮出水面：那些还是斥巨资建好的系统，究竟该怎样处置？
刘岱宗致密了咫尺下层的三类应酬姿态。最大宗的是“体面督察”，即平时关闭耗电的大屏与模块，仅在提示参不雅检查时开启展示，只督察最基本的数据上报功能。魏程琳以为，关于许多莫得实验使用但浪费大的项目，“这是相对比较感性的状况”。
其次是“静默恭候”，由于无力支付昂然的运维和东说念主员编制用度，系统罢手更新，关联东说念主员转岗，如同“蛰伏”般恭候改日可能出现的新机遇。
还有部分城市尝试第三条路，“寻找活路”，即主动寻找应用场景，尝试将千里淀的数据滚动为钞票进走运营造血。
想要走第三条路，买通数据与照应体制的过问是绕不开的命题。
刘岱宗曾禁受邀去国内某城市参不雅颖异交通项目。其时，交管部门向试验团展示了在中枢十字街头装配的开拔点进的自动录像头，耗资2000万元，声称能够通过图像自动计数，及时测算交通流量。
参不雅历程中，他顺遂点开了其中一个未在主屏展示的录像头画面。出乎通盘东说念主猜想，屏幕上是随风摇曳的浓密绿叶。原开始远流长先容教悔的东说念主傻眼了，寡言不语。原来，刚巧夏令，这枚造价崇高的录像头正前线，恰好有一棵长势茂密的树，高贵的枝杈将录像头的视野挡得严严密实。
“这棵树归园林部门管，但园林部门根柢不知说念这个项主义存在，天然也不会去有益修剪枝杈。”刘岱宗说。
国度信息中心信息化和产业发展部主任单志广曾在接受采访时指出，颖异城市就像一艘航母，需要更强调多个系统之间的关联调和，科学地开展顶层想象。“要愈加尊重治理对象，包括治理载体的发展限定，即需要把城市当作生命体、有机体和智能体来看待。唯独这么智力在改日通过工夫晋升颖异城市的治理水平。”
怎样让“大头娃娃”长脱当作？受访众人大宗以为，必须重塑政企互助与下层数字治理的底层逻辑。
刘岱宗建议，场合政府在立项后，不仅要傍观系统真的立进程，更要将后期的运营成果、处理问题的数目以及公众欢娱度作为硬性筹备。“要是企业委用的系统够不上处理实验问题的成果，就必须承担后果，让项目确凿对运营终结认真。”
与此同期，确立的想维应从重大的一张蓝图式铺开，转向小场景切入。“比如，不要妄图一步到位处理大交通问题，而是处理自行车的停放问题、电动自行车的充电安全问题。处理问题越小，对系统性问题的触达率越高。”刘岱宗说。
（陈智、刘想维、林建华为假名）
发于2026.5.25总第1236期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题：颖异城市只剩大屏？
记者：李沁桦
qinhualilqh@163.com
剪辑：徐天